Sicherheitskonzept für Veranstaltungen: Inhalte, Vorlage und Beispiel

Ein Sicherheitskonzept ist der schriftliche Plan, mit dem ein Veranstalter zeigt, wie er seine Veranstaltung sicher durchführt: wer verantwortlich ist, welche Gefahren bestehen, wie ihnen vorgebeugt wird und was im Ernstfall geschieht. Die Landeshauptstadt Hannover, deren Musteraufbau gemeinsam mit Feuerwehr und Polizei entstanden ist, formuliert es knapp: „Das Sicherheitskonzept ist Teil der Genehmigung.“ Es ersetzt das Genehmigungsverfahren also nicht, sondern ist eine seiner Grundlagen.

Am Anfang stehen die Schutzziele. Das Hannover-Muster nennt als Mindestziele die körperliche Unversehrtheit aller Beteiligten, keine Sach- und Umweltschäden, eine begrenzte Belastung für Anwohnende und eine ordnungsgemäße Durchführung. Die Deutsche Gesetzliche Unfallversicherung weist darauf hin, dass ein Sicherheitskonzept neben den Besuchern auch das eigene Personal schützt. Veranstaltungssicherheit beginnt deshalb nicht erst am Einlass, sondern mit Aufbau und Logistik.

Wichtig ist die Rollenverteilung: Die systematische Planung und Überwachung der Besucherbewegungen ist nach dem Orientierungsrahmen des Innenministeriums Nordrhein-Westfalen Aufgabe des Veranstalters. Ein Sicherheitsdienst, ein Planungsbüro oder Fachleute können das Konzept mit erarbeiten. Die Verantwortung bleibt beim Veranstalter beziehungsweise beim Betreiber der Versammlungsstätte.

In Versammlungsstätten – etwa Sälen mit mehr als 200 Besuchern oder Freiluftbühnen mit Tribünen für mehr als 1.000 Besucher – gelten in Berlin die Betriebs-Verordnung (BetrVO) und in Brandenburg die Versammlungsstättenverordnung (BbgVStättV). Danach ist ein Sicherheitskonzept immer Pflicht, wenn die Art der Veranstaltung es erfordert, und fest vorgeschrieben ab mehr als 5.000 Besucherplätzen; dann muss es im Einvernehmen mit den zuständigen Behörden aufgestellt werden. Die Einzelheiten zu Schwellen, Ordnungsdienst und Brandsicherheitswache erklärt unser Ratgeber Wie viele Sicherheitskräfte braucht eine Veranstaltung?.

Für Feste auf Straßen, Plätzen und in Grünanlagen entscheidet in Berlin das Bezirksamt, in dem die Veranstaltung stattfindet. Eine berlinweit einheitliche Personenzahl, ab der ein Sicherheitskonzept nötig ist, haben wir nicht gefunden. Der Bezirk Friedrichshain-Kreuzberg nennt eine feste Schwelle: Ein Sanitätskonzept ist erforderlich, wenn mehr als 500 Menschen erwartet werden, ein Sicherheitskonzept bei mehr als 1.500 gleichzeitig anwesenden Personen. Es muss mit Polizei, Feuerwehr und Bezirksamt abgestimmt werden.

In Potsdam gilt die Pflicht nach § 43 BbgVStättV ab mehr als 5.000 Besucherplätzen. Die Stadt rechnet dabei mit der maximal möglichen Teilnehmerzahl: Fläche abzüglich fester Einbauten, angesetzt mit zwei Teilnehmern je Quadratmeter. Ein Konzept kann zusätzlich bei erhöhtem Gefährdungspotenzial verlangt werden, etwa bei Rockkonzerten oder feuergefährlichen Handlungen; darüber entscheidet die Koordinierungsgruppe Großveranstaltungen der Stadt.

Auch ohne Pflicht lohnt ein Konzept, sobald viele Menschen auf begrenzter Fläche zusammenkommen. Der NRW-Orientierungsrahmen nennt Merkmale für ein erhöhtes Gefährdungspotenzial, die sich auch auf kleinere Feste übertragen lassen:

• hohe Personendichte oder ein Gelände, das nicht für Veranstaltungen geschaffen ist
• unzureichende Zu- und Abwege oder Parallelveranstaltungen in der Nähe
• Brandschutzbelange, zum Beispiel Pyrotechnik oder offenes Feuer
• besondere Bedeutung oder große Aufmerksamkeit in den Medien
• Konfliktpotenzial, Alkohol oder Drogen

Das Konzept erstellt der Veranstalter. In der Praxis arbeiten mehrere Beteiligte daran: Veranstaltungsleitung, Ordnungsdienst beziehungsweise Sicherheitsdienst, Sanitätsdienst, Veranstaltungstechnik und bei größeren Vorhaben ein Sicherheitskreis, in dem Veranstalter und Behörden sich regelmäßig abstimmen. Das Hannover-Muster verlangt ein Organigramm aller Gewerke, feste Ansprechpersonen vor und während der Veranstaltung und ein Erreichbarkeitskonzept mit redundanten Kommunikationswegen.

In Berlin beantragen Sie die Erlaubnis beim Bezirksamt des Veranstaltungsorts. Welches Amt zuständig ist, unterscheidet sich je Bezirk: In einigen Bezirken ist es das Ordnungsamt, in anderen das Straßen- und Grünflächenamt oder die Straßenverkehrsbehörde. Auf Straßenland ist das laut Bezirksamt Mitte eine Erlaubnis nach § 29 Straßenverkehrs-Ordnung, die meist zusammen mit der Sondernutzungserlaubnis erteilt wird, in Grünanlagen eine Ausnahmegenehmigung nach § 6 Grünanlagengesetz.

Bei der Berliner Feuerwehr müssen Sie selbst keine Anträge stellen. Sie wird von der Genehmigungsbehörde beauftragt, eine Stellungnahme über mögliche Gefahren und notwendige Maßnahmen abzugeben, und fordert fehlende Unterlagen nach. In Potsdam ist die Koordinierungsgruppe Großveranstaltungen die zentrale Anlaufstelle; in ihr arbeiten unter anderem Feuerwehr, Polizei, Bauaufsicht, Straßenverkehr und Gewerbe zusammen.

Ein bundesweit verbindliches Muster gibt es nicht, ebenso wenig eine Norm speziell für Sicherheitskonzepte. Die amtlichen Muster ähneln sich aber stark. Die folgende Gliederung haben wir aus dem Musteraufbau der Landeshauptstadt Hannover (Version 4.0, Stand April 2026), dem Orientierungsrahmen und dem Mustersicherheitskonzept des Innenministeriums Nordrhein-Westfalen, dem Leitfaden aus Sachsen-Anhalt und dem Merkblatt 13-01 der Vereinigung zur Förderung des Deutschen Brandschutzes (vfdb) zusammengestellt. Jeder Baustein steht in mindestens zwei dieser Vorlagen. Sie können die Tabelle als Inhaltsverzeichnis Ihres Konzepts übernehmen.

Fragen Sie vor dem Schreiben bei Ihrer Genehmigungsbehörde nach, ob sie eine eigene Gliederung erwartet. Als ausfüllbare Vorlage bietet Hannover seinen Musteraufbau zusätzlich als Word-Datei an. Sie ist auf das dortige Verfahren zugeschnitten, eignet sich aber gut als Gerüst.

Der Kern jedes Konzepts ist die Gefährdungsanalyse. Das Mustersicherheitskonzept aus Nordrhein-Westfalen stellt dafür sinngemäß vier Fragen: Was könnte gefährlich werden? Wie wahrscheinlich ist das und wie schwer wäre der Schaden? Wer wäre betroffen? Welche Maßnahmen senken die Wahrscheinlichkeit oder das Ausmaß?

Das Hannover-Muster rechnet mit einer einfachen Risikomatrix: Eintrittswahrscheinlichkeit und Schadensschwere werden jeweils mit 1 bis 4 bewertet und multipliziert. Ein Risikowert von 1 bis 2 gilt als akzeptabel, 3 bis 6 als mittel, ab 7 ist das Risiko zu hoch. Dann sind Maßnahmen nötig – baulicher, technischer, organisatorischer, personeller oder kommunikativer Art –, bis der neue Wert vertretbar ist. Für jedes Ereignis beschreibt das Muster außerdem, was im Eintrittsfall zu tun ist und wie die Meldung läuft.

Im Hannover-Muster ist das Ereignis „Brand“ durchgerechnet: Wahrscheinlichkeit 2, Schadensschwere 3, Risikowert 6. Als vorbeugende Maßnahmen nennt es unter anderem geprüfte elektrische Anlagen, geeignete Feuerlöscher an den Ständen, Rettungsgassen und Abstandsflächen, nummerierte Stände und einen Sicherheitsrundgang. Diese Ereignisse behandeln die amtlichen Muster als Szenarien:

• Unwetter: Starkregen, Hagel, Gewitter, Sturm und Böen, Hitze oder Kälte
• Brand oder Explosion
• Überfüllung und Gedränge, etwa am Einlass oder vor der Bühne
• Ausfall von Strom oder Technik, einschließlich Beschallung und Beleuchtung
• Bombendrohung oder verdächtiger Gegenstand bis zur Übernahme durch die Polizei
• Störungen durch Gäste und Gewalt
• Ausfall von Verkehrswegen oder Nahverkehr bei An- und Abreise
• Eindringen von Fahrzeugen, also der Schutz vor Überfahrtaten durch Zufahrtssperren
• Vermisste Personen, insbesondere Kinder, mit einer Sammelstelle
• Unterbrechung, Abbruch und Räumung der Veranstaltung

Crowd Management bezeichnet laut Glossar der Landeshauptstadt Hannover die Überwachung und Steuerung von Menschenmassen auf Zu- und Abwegen, Verkehrswegen und Flächen. Dazu gehört nach dem NRW-Orientierungsrahmen, die Fläche zu beurteilen, die Besucherzahl im Zeitverlauf abzuschätzen, Ein-, Aus- und Aufstellbereiche zu prüfen, die Bewegungen am Veranstaltungstag zu beobachten und vorab festzulegen, was bei hoher Dichte geschieht, zum Beispiel Umlenken oder Vorsperren.

Wie viele Menschen auf eine Fläche passen, lässt sich nicht pauschal sagen. Der NRW-Orientierungsrahmen nennt zwei Personen je Quadratmeter als Richtwert für die Planung von Veranstaltungen im Freien; vor einer Bühne kann dieser Wert zeitweise überschritten werden, auf Bewegungsflächen und Zu- und Abwegen ist eine deutlich geringere Dichte anzusetzen. Der Technische Bericht 13-01 der vfdb setzt die kritische Personendichte bei etwa sechs Personen je Quadratmeter an; darüber sind Ausweichbewegungen kaum noch möglich. Bei Regen und rutschigem Boden hält derselbe Bericht schon zwei Personen je Quadratmeter für zu viel.

Für die zulässige Personenzahl empfiehlt das Hannover-Muster zwei Rechnungen: einmal nach der nutzbaren Fläche, einmal nach der Breite der Rettungswege. Der kleinere Wert begrenzt die Zahl, eigenes Personal eingerechnet. Für Versammlungsstätten im Freien schreibt die Brandenburgische Versammlungsstättenverordnung eine Rettungswegbreite von 1,20 Metern je 600 Personen vor. Weitere Grundsätze für die Wegeführung:

• Gegenströme vermeiden: Gegenläufige oder sich kreuzende Personenströme sollten vor allem an Engstellen vermieden werden, nach Möglichkeit mit Einbahnsystemen (NRW-Orientierungsrahmen).
• Keine Attraktionen an Engstellen, keine Sackgassen, Entlastungsflächen vorsehen und die Umlenkung vorbereiten.
• Wellenbrecher auf Zu- und Abwegen höchstens 10 Meter auseinander; Bauzäune sind keine Wellenbrecher (vfdb-Bericht TB 13-01).
• Vor der Bühne schreibt die BbgVStättV zwischen Szenenfläche und Abschrankung einen mindestens 2 Meter breiten Gang für Ordnungsdienst und Rettungskräfte vor.
• Mehr Besucher als erwartet: Das Konzept muss beschreiben, wie mit einem Überhang umgegangen wird.

Rettungswege und Zufahrten werden im Lageplan mit ihren Breiten eingezeichnet und während der gesamten Veranstaltung freigehalten, auch beim Auf- und Abbau. Auf Straßenland muss in Berlin nach Angaben des Bezirksamts Mitte eine Durchfahrt für die Feuerwehr von 3,5 bis 5,5 Metern frei bleiben. Die Berliner Feuerwehr fasst ihre Anforderungen an Märkte und Straßenfeste in einem eigenen Merkblatt zusammen, unter anderem zu Abständen der Stände, zu offenem Feuer und Pyrotechnik und zur Nummerierung der Stände.

Freie Rettungswege sind auch eine Aufgabe des Ordnungsdienstes: Er hält sie während der Veranstaltung frei, kontrolliert Ein- und Ausgänge und unterstützt im Gefahrenfall die geordnete Räumung. Im Konzept steht deshalb, welche Posten welche Wege im Blick haben.

Wie viele Ordnungskräfte eine Veranstaltung braucht, lässt sich nicht aus der Besucherzahl ausrechnen. Der NRW-Orientierungsrahmen hält solche Formeln ausdrücklich für nicht begründbar und belastbar. Die Zahl ergibt sich aus den Aufgaben: Welche Posten müssen in welcher Phase besetzt sein – Aufbau, Einlass, Programm, Auslass, Abbau –, und wie viele Ablösungen braucht das? Wie man so einen Postenplan aufstellt, zeigt unser Ratgeber Wie viele Sicherheitskräfte braucht eine Veranstaltung? an einem Beispiel.

Der NRW-Orientierungsrahmen unterscheidet außerdem zwischen Ordnungs- und Bewachungsaufgaben: Für Kräfte mit Bewachungsaufgaben gilt § 34a der Gewerbeordnung. Ordnungsaufgaben wie Ticketkontrolle, Besucherinformation oder das Freihalten von Rettungswegen sind davon zu unterscheiden. Im Konzept sollte deshalb klar stehen, wer welche Aufgabe übernimmt und welche Qualifikation dafür nötig ist.

Den Sanitätsdienst organisiert und bezahlt der Veranstalter; er gehört nach dem Merkblatt der Berliner Feuerwehr nicht zum öffentlichen Rettungsdienst. Die Feuerwehr darf Sanitätsdienstkonzepte prüfen und Auflagen erteilen. Bemessen werden sollte er auf Grundlage einer Risikoeinschätzung. Zum Brandschutz gehören Löschmittel, Abstände, Regeln für offenes Feuer und Pyrotechnik und, wo vorgeschrieben, eine Brandsicherheitswache.

Im Ernstfall entscheidet, ob die richtigen Menschen schnell genug Bescheid wissen. Das Konzept enthält deshalb einen Kommunikationsplan: Funkkanäle, Telefonnummern, Meldewege von den Posten zur Veranstaltungsleitung und zu den Behörden, dazu Zuständigkeiten für Presseanfragen. Das Hannover-Muster fragt für jedes Ereignis: Wo kommt die Information an, und wohin muss sie?

Sicherheitsdurchsagen werden vorher formuliert und in die Anlagen gelegt, etwa für Unwetter, Unterbrechung und Räumung. Nach dem vfdb-Merkblatt müssen sie klar verständlich, ehrlich und möglichst kurz sein, je nach Publikum auch mehrsprachig. Legen Sie fest, wer eine Durchsage freigibt und über welche Anlage sie läuft, und planen Sie eine Ersatzbeschallung ein.

Für das Wetter verlangt der NRW-Orientierungsrahmen eine laufende Beobachtung auf Grundlage amtlicher Wetterdaten, auch während Auf- und Abbau, und festgelegte Maßnahmen für bestimmte Wetterereignisse. Bewährt hat sich, im Konzept Schwellen zu notieren, ab denen Zelte geräumt, Bühnenprogramme unterbrochen oder die Veranstaltung abgebrochen wird.

So entsteht ein Konzept in der Praxis. Je früher Sie beginnen, desto mehr Zeit bleibt für Rückfragen der Behörden; der Leitfaden aus Sachsen-Anhalt empfiehlt für Großveranstaltungen, mindestens drei Monate vor dem Termin mit der Planung zu beginnen.

• Eckdaten festlegen: Datum, Ort, Zeiten, Programm, Ausschank, erwartete Besucher und Spitzen
• Gelände ansehen: Begehung mit Lageplan, Ein- und Ausgänge, Engstellen, Zufahrten, Nachbarschaft
• Kapazität berechnen: nach Fläche und nach Rettungswegbreite, der kleinere Wert zählt
• Gefahren bewerten: Szenarien mit der Risikomatrix einstufen und Maßnahmen festlegen
• Teilkonzepte schreiben: Ordnungsdienst, Sanitätsdienst, Brandschutz, Verkehr, Kommunikation, Wetter
• Abstimmen: Entwurf mit Genehmigungsbehörde, Polizei, Feuerwehr und Sanitätsdienst besprechen, Version fortschreiben
• Einreichen: fristgerecht beim zuständigen Amt, mit allen Plänen und Anlagen
• Umsetzen und nachbereiten: Einweisung aller Kräfte vor Beginn, Lagebesprechungen, Auswertung nach der Veranstaltung

Die Vorlaufzeiten unterscheiden sich von Bezirk zu Bezirk. Diese Angaben haben wir auf den Seiten der Behörden gefunden (Stand November 2026). Fragen Sie im Zweifel bei der zuständigen Stelle nach, bevor Sie planen.

Ein vereinfachtes, ausgedachtes Beispiel zeigt, wie die Bausteine zusammenspielen: ein Stadtteilfest auf einem Platz in Berlin mit Bühne, 30 Ständen und Ausschank, erwartet werden über den Tag verteilt 4.000 Besucher, abends beim Konzert bis zu 2.000 gleichzeitig. Die Zahlen und Bewertungen sind ein Rechenbeispiel, keine Empfehlung für Ihre Veranstaltung.

Kapazität: Der Platz hat nach Abzug von Bühne, Ständen und Wegen rund 1.500 Quadratmeter Publikumsfläche. Mit dem Richtwert von zwei Personen je Quadratmeter wären das 3.000 Personen; die Rettungswege lassen nach der Breitenrechnung weniger zu. Der kleinere Wert wird zur Obergrenze, und das Konzept legt fest, wann der Einlass gestoppt wird. Läge der Platz in Friedrichshain-Kreuzberg, wäre ein Sicherheitskonzept schon wegen der mehr als 1.500 gleichzeitig Anwesenden Pflicht.

Gefährdungsanalyse: Ein Gewitter am Abend wird mit Wahrscheinlichkeit 3 und Schadensschwere 3 bewertet, Risikowert 9 – zu hoch. Maßnahmen: laufende Beobachtung der amtlichen Unwetterwarnungen, feste Schwellen für Unterbrechung und Räumung, vorformulierte Durchsagen, ausgeschilderte Ausweichflächen. Danach sinkt die Schadensschwere, der Wert liegt im mittleren Bereich. Gedränge am Einlass vor dem Konzert wird ähnlich behandelt: getrennte Spuren, Wellenbrecher, Vorsperre, ein Posten, der die Dichte beobachtet.

Ordnungsdienst: Aus dem Lageplan ergeben sich Posten an den Eingängen, an der Bühne, an den Rettungswegen und mobile Streifen, dazu eine Leitung ohne festen Posten. Im Sicherheitskreis mit Bezirksamt, Polizei und Feuerwehr wird der Entwurf abgestimmt, danach kommen alle Unterlagen fristgerecht zum Bezirksamt.

Helikum Security übernimmt bei Veranstaltungen in Berlin und Brandenburg Ordnungsdienst, Einlass und Bewachung und arbeitet am Sicherheitskonzept mit: Begehung, Postenplan, Einlass- und Wegeführung, Einweisung der Kräfte und Abstimmung mit dem Veranstalter und, wo nötig, mit den Behörden. Die Verantwortung für das Konzept als Ganzes bleibt beim Veranstalter; Sanitätsdienst und Brandschutz planen Sie mit den dafür zuständigen Stellen.

Mehr dazu auf den Seiten Veranstaltungsschutz und Einlasskontrolle. Für eine erste Einschätzung genügen Datum, Ort, erwartete Besucherzahl und Programm – telefonisch unter 033056 416144 oder über die Anfrage.